9月26日，2020中国城市规划学术季·山地城乡规划学术委员会2020年年会在线上成功举办。本次会议由中国城市规划学会山地城乡规划学术委员会主办，重庆大学建筑城规学院、山地城镇建设与新技术教育部重点实验室（重庆大学）协办，220多位专家学者参会。会议以“安全·生态·振兴-山地城乡高质量发展”为主题，旨在加强山地城乡规划领域的学术交流，促进面向高质量发展的山地城乡规划理论创新和实践。
PART 1 开幕致辞
石 楠
中国城市规划学会常务副理事长兼秘书长
石楠秘书长认为本次年会与正在开展的“高质量发展时代山地规划实践巡礼——山地城乡规划优秀作品展”十分贴切时代需求。新冠肺炎疫情的全球大流行迫使规划学界业界重新思考城镇化的模式、人居环境建设的方式，重新审视安全、生态等一系列基础问题。面对国土空间规划的改革调整及山地人居环境的高敏感性、生态性、地域文化性，如何适应新时代需求，开启新思考，推进山地城乡规划理论的创新、进步和交流，比任何时代都要更为迫切，更具有提升和突破的动力。可以说，用精细设计和最小环境代价为山地城乡居民谋求最大的安全感和满意度，服务于人民的美好生活需求，是我们义不容辞的使命和责任。
石楠秘书长肯定了山地城乡规划学术委员会在学术交流平台搭建，以及建设具有中国特色的山地城乡规划理论与实践体系等方面的工作。最后，表达了对本次山地学委会年会学术交流成果的期待。
PART 2 山地学委会年度工作报告
赵万民
学会副理事长、山地学委会主任委员，重庆大学建筑城规学院教授
赵万民教授的工作报告对新时代下山地城乡规划学术委员会的目标宗旨进行了阐述，回顾了年度学术活动及委员学术动态。赵万民教授指出，“山地城乡规划学术委员会”的学术目标，旨在认识和探索中国城镇化发展的特殊道路，解决山地复杂环境条件下城乡规划与建设的理论与实践问题。面对我国新时代人民美好生活需要，探索解决山地城乡规划与建设中“不平衡”、“不充分”的矛盾，创新山地人居环境建设的理论、方法和技术。
在中国城市规划学会的支持下，山地学委会将在全国范围建立自己的学术领域，开展积极的学术活动，同时，持续关注国家发展偏远山区，如东北山地、西北山地等容易被忽略的边远地区和弱势人群，推动学术交流和行业影响，为国家的山地城乡规划建设事业做出贡献。在回顾学委会工作的基础上，赵万民教授对未来发展提出了期待，希望队伍更加壮大，青年委员越来越多。
开幕式主持人：李和平
学会理事、山地学委会秘书长，重庆大学建筑城规学院党委书记、教授
PART 3 主旨报告
主持人：毛其智
学会常务理事、山地学委会副主任，清华大学教授
邱建：重大疫情下城市脆弱性及规划应对研究框架
邱 建
学会常务理事、山地学委会副主任委员，四川省住建厅巡视员，教授
邱建首先引入了武汉疫情封城的一则视频记录，引发疫情下对于城市规划的思考。他提出构建基于重大疫情的规划应对研究框架和规划技术方法。通过对疫情传播模型的分析，提出“脆弱性”和“韧性“的概念。首先，建立重大疫情扩散网格动力学模拟模型；其次，构建城市脆弱性评价体系及空间图谱模型。再将二者进行空间耦合，描述其耦合机理，揭示其耦合规律，就此形成城市协同应对重大疫情的规划调控技术方法。
此外，邱建也针对疫情的规划调控策略做出了探讨，包括城际协同防疫规划、城市防疫专项规划、平灾（疫）结合的空间布局及设施配套、多灾种规划技术协同这几个方面。最后，从重大疫情防控视角对城市脆弱性及规划应对问题研究框架进行了阐述。
文安邦：突出科技优势，集聚创新资源，加快建设西部（成都）减灾科技创新高地
文安邦
学会山地学委会副主任委员，中科院成都山地灾害与环境研究所所长，研究员
文安邦研究员首先指出在国家的重大需求与战略部署下，应加快建设西部减灾科技创新高地。他通过对近些年来西南地区频发的重大灾害的回顾，提出了西南地区减灾的重大科技需求。他还分析了西南地区作为重要的减灾科技创新高地建设拥有雄厚的科教资源、科研基础和创新实力。
过去几十年来，西南地区已经建设了一批重大山地灾害防治示范工程、建立了“山地生态环境保护理论与技术体系”，建立了较完善的长江上游、西藏高原野外观测与实验平台，并且依托成都山地所建设了世界领先的第三代山地灾害模拟平台等一系列重要成果。
杨贵庆：关于贵州毕节地区乡村建设考察的认识——兼论后扶贫时代的乡村振兴
杨贵庆
学会山地学委会副主任委员，同济大学建筑与城市规划学院规划系主任、教授
基于受邀参加民建中央赴贵州黔西调研的所见所闻，结合贵州毕节市以“开发扶贫、生态建设”为主题的乡村实践，杨贵庆教授认为毕节在“为贫困地区全面建成小康社会闯出一条新路子”、“在多党合作服务改革发展实践中探索新经验”等方面具有非常重要的历史使命。
首先，杨教授对毕节市的区位条件、发展潜力及贫困问题进行了简要介绍。接着，他以杜鹃街道乌骡坝“同心新村”为例，介绍了该村以产业种植、产业养殖、生态旅游为项目，培养劳动技能，引导贫困户脱贫。通过对“同心新村”发展的详细分析，杨教授提出如何深刻全面领会“示范区”，如何在新时代实现跨越。
最后，针对我国区域发展不平衡问题，杨教授提出三点建议：
1.构建“示范区”系统化的科学理论框架指导实践；
2.构建示范区系统化的实操方法体系以指导实践；
3.构建示范区先锋实践项目样本点，以点带线，连线成网。
翟国方：我国韧性国土空间建设战略及重点
翟国方
学会城市安全与防灾规划学委会副主任委员，南京大学教授
翟国方教授探讨了严峻灾害形势下韧性城市的内涵，以及我国韧性国土空间建设战略重点。他指出我国灾害总体形势严峻，尤其巨灾风险应对措施薄弱。国土空间规划如何防灾减灾，是一件刻不容缓的大事。翟国方教授认为防灾减灾救灾工作要向“事后修补”向“韧性预防”进行积极转型。
最后，翟国方教授提出，我国的国土空间建设对策体系应该包括治理层级、治理要素、治理主体、治理过程、全社会参与的城市安全五维体系。我国韧性国土空间建设战略重点在于建立健全法律法规体系、理顺行政管理体制、灾害风险综合普查、全社会参与、ICT应用、编制防灾规划等。
张圣海：加强城市建设与防洪统筹，塑造韧性山地滨水空间
张圣海
中国城市规划设计研究院西部分院院长，教授级高工
张圣海院长的报告以2020年夏季的西南汛情切入，指出重庆地区因特殊区位条件，易发生洪涝灾害。由此引出山地韧性滨水空间的营造在城市韧性建设和防洪统筹中的作用。由此，张圣海院长提出城市防洪统筹的四项设计原则：
1坚持以人为本、民生优先；
2坚持统筹兼顾、协调推进；
3坚持标本兼治、综合治理；
4坚持缓急有序、远近结合。
围绕“塑造韧性山地滨水空间”，张圣海院长分享了重庆山地韧性滨水空间的设计策略，包括安全标准的刚性、空间利用的弹性、城市运营的韧性。
刚性——坚守防洪安全标准，补足防洪设施短板；
弹性——在坚持防洪安全标准刚性要求下，充分考虑不同标高下立体分层的滨水空间利用方式，分层利用山地滨水空间，增加滞洪能力；
韧性——统筹城市防洪排涝与生命线工程建设，提升沿江设施防洪抗灾能力，增强城市交通运行保障能力，加强应急调度能力建设。
陶小兰：空间规划促进广西高质量发展
陶小兰
华蓝设计(集团)有限公司副总规划师，国土空间规划院总规划师
陶小兰总规划师首先对广西国土空间利用现状进行了概述，随后总结了制约广西高质量发展的国土空间要素配置的八大问题，包括城乡二元分化、生态环境保护与发展的冲突、农村空心化现象等等。在此基础上，她提出八方面的对策与建议：
①创新要素统筹，破解地区和城乡发展不平衡问题，编制次区域级国土空间规划，优先推进市县国土空间规划，落实主体功能区战略；
②打破行政区划，破解人地矛盾；
③统筹创新生产空间用途管控，破解底线倒空，弹性利用等问题；
④科学划定生态保护红线；
⑤引导非正规经济发展空间；
⑥壮大集体经济，推动乡村振兴；
⑦创新责任规划师制度，共促城乡风貌建设与城乡治理；
⑧创新激励机制，促进生活圈设施建设与维护。
龚斌：基于水环境约束分区评估的产业布局优化研究——以广佛地区为例
龚 斌
广东省规划设计研究院 教授级高工
龚斌以广佛地区为例，介绍了基于水环境约束分区评估的产业布局优化。龚斌剖析了广东河湖水域及岸边带为框架的万里碧道的内涵，表示其建设是一种理念的革新。随后，他提出五大建设任务，包括水安全提升、水环境改善、水生态保护与修复、特色与景观营造、游憩系统构建。
龚斌重点以珠三角水环境改善为例，指出珠三角地区水系密集、人口密度高、建设用地比例高，造成该区域水体污染形式严峻，全省40%的水污染负荷集中在该地区。以水环境约束和水环境约束分区倒逼产业转型升级，“以水定城、以水定产”；通过对水环境容量评估、水环境压力评估，构建水环境评价指标体系，得出水环境约束分区评价结果。最后，以水环境约束分区作为引导，基于不同约束等级提出产业布局的优化策略，开展基于水质净化要求的水系连通工程。
崔叙：高质量发展时代城市地下空间重塑与提升
崔 叙
西南交通大学设计学院副院长，教授
崔叙教授介绍了高质量发展时代的城市特征，指出地下空间的开发可以有效缓解城市用地紧张问题、拓展城市功能空间，优化城市交通系统。他认为，目前我国对地下空间的开发仍然不足，存在地下空间可达性差、空间绩效低、安全疏散隐患大等一系列问题。
之后，崔叙教授介绍了以重塑立体可达性指标为路径，对深圳市平湖枢纽城市设计方案进行可达性模拟测评的过程。通过建立深圳市平湖枢纽“本体—辐射”空间耦合模型，对该地区地上地下空间功能的提升和重构提出建议。
最后，崔叙教授提出高质量发展时代城市地下空间重塑与提升的设计策略：轨道导向的规划设计策略，包括地上地下空间的渗透融合、地下空间立体网络的开发、地上地下空间规划一体化提升、优化地下空间人行疏散通道等。
陈亮：闽江流域（福州段）山水林田湖草生态保护修复规划
陈亮
福州市规划设计研究院副院长，教授级高工
陈亮分享了闽江流域（福州段）山水林田湖草生态保护修复规划案例，该项目以系统性全流域的管控来解决闽江流域内各区县的主要生态问题。通过对山水林田湖草生命共同体的解读，该规划构建了“4＋1”的空间保障体系和三级管控方式，即全流域尺度管控、小流域尺度管控及工程尺度管控。
陈亮对三级管控的具体内容进行了详细解读，最终得到“11131”的规划成果：一套综合生态评估；一套措施技术体系；一套保护修复空间；三级管控方案；一套措施建设清单。
最后，陈亮指出，国土空间规划编制调整的背景下，规划设计人员应该将目光投入更多专业领域，并对非建设空间进行规划介入，以地理单元为边界进行编制，全域统筹生态环境保护与发展。
PART 4 总结
赵万民教授感谢了中国城市规划学会、各个委员及委员单位对本次年会和山地城乡规划优秀作品展览的大力支持。他认为，空间规划和形态规划是城乡规划的两个发展面，两者的协调发展、健康发展有利于应对国土空间规划的行政管理改革和编制体系调整。
结合各位专家学者的报告，赵教授总结了山地学委会未来工作中值得关注的四个方面：
1山地城乡建设的安全问题，包括非常时期的韧性建设和应对；
2空间规划和形态规划的协调发展和健康发展；
3都市地区山地空间形态的更新、提升和发展问题；
4乡村振兴的创新道路及民生工程。
PART 5 闭幕致辞
曲长虹
学会副秘书长
曲长虹副秘书长祝贺本次年会活动的顺利举办！她指出，加强山地城乡规划建设的研究具有重要意义，山地城乡规划理论与实践的探索创新在推动山地城乡高质量发展方面大有可为，山地领域的学术研究有很大的空间和潜力，未来的研究成果值得期待。而山地城乡规划学术委员会虽然成立比较晚，但已经具备一定的影响力，并已经成为中国城市规划学会共同体中不可或缺的重要一员，未来的发展还得需要学界业界同仁们共同努力。
最后，曲长虹副秘书长对重庆大学等单位表达了感谢，也赞许了各位专家的卓越远见，以及山地学委会的贡献。
